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陝西發布《疫情防控和經濟社會發展生態環境保護工作實施方案》

發布時間:2020-04-01來源:捷配儀器儀表網阅读 > 2583

  關于統籌做好疫情防護和經濟社會發展
  生態環境保護工作實施方案
  爲深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神,全力推進打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,科學協調推進生態環境領域疫情防控工作,全面服務經濟社會發展,根據生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》的有關要求,結合我省實際,制定本方案。
  一、嚴格落實醫療廢物與廢水收集處置環境監管工作
  緊盯全省疫情防控工作需要,強化醫療廢物、醫療廢水收集、處理、消毒等環節的環境監督管理。
  (一)完善信息共享機制。按照省應對疫情領導小組辦公室《關于切實做好新冠肺炎疫情醫療廢物收集處置工作的通知》(陝肺炎辦發〔2020〕88號)有關要求,積極配合衛生健康部門健全同級聯絡員制度,市、縣生態環境部門定期向同級衛生健康部門溝通反饋醫療廢物收集、處置情況,做到信息共享,共同指導監督醫療機構和醫療廢物處置單位做好醫療廢物收集、處置工作。
  (二)切实保障医疗废物收集处置。加强现有医疗废物处置能力的调度,最 大程度挖掘工作潜能,合理增加人员工作和设备运行时间,提高医疗废物处置效率。配合省卫生健康部门指导医疗机构做好内部管理,对各定点医疗机构、发热门诊、隔离观察点等产生的新冠肺炎医疗废物做到日产日清。积极支持具备先进技术和管理经验的国有、民营企业参与医疗废物处置行业,形成竞争机制。推进医疗废物处置设施建设纳入社会基础公共设施范围,加快补齐医疗废物处置技术短板。
  (三)妥善做好應急處置准備。密切跟蹤全省現有醫療廢物處置設施運行情況,處置能力嚴重不足時,可將移動式醫療廢物處置設施、危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施、工業爐窯等作爲備選應急處置設施。
  (四)持續加大環境監管力度。切實加強對醫療機構和醫療廢物處置單位的日常監督檢查和處理後醫療廢物去向的監督。督導醫療廢物處置單位按照要求及時清運醫療廢物,並充分利用國控、省控環境自動監測體系,加大對醫療機構廢水處理設施運行情況、消毒情況以及醫療廢物處置單位焚燒設施廢氣排放情況、廢渣處理等情況的監督性監測和日常檢查,嚴防醫療廢物處置過程造成二次汙染。
  二、狠抓疫情防控期間環境應急管理工作
  加強疫情地區大氣、地表水等環境質量監測,重點強化飲用水水源地水質監測,增加余氯特征指標,及時公開監測信息,提高應急監測能力。
  (五)強化環境風險應急處置。加強企業複工複産前環境風險隱患排查,落實“兩個100%”,抓緊抓實抓細疫情防控生態保護工作,結合全省疫情防控實際,完善應急預案,紮實籌備物資、裝備和技術人才儲備。加強應急值守,堅持24小時應急值班,對突發環境事件早發現、早報告、早解決,堅決遏制重特大生態環境汙染事件發生。
  (六)加強應急監測工作。落實《陝西省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急監測方案》,及時公開環境質量監測信息。疫情防控期間,以環境質量自動監測爲主,重點加強現有環境空氣及地表水水質自動監測站的運維保障,全力做好大氣、地表水等環境質量監測工作。強化飲用水水源地水質監測,結合疫情防控工作需求,增加余氯等疫情防控特征指標的監測。加快提升生態環境應急監測能力,逐步健全應急監測能力,做到省內環境風險目標汙染物全覆蓋。
  三、簡化生態環境行政許可手續
  建立並執行陝西省環評審批正面清單,優化工作流程,提高工作效率,全力服務企業複工複産。
  (七)落實部分項目豁免管理。繼續對屬疫情防控急需的醫療衛生、物資生産、研究試驗和醫療機構應急增加X射線影像設備豁免審批。簡化防疫項目審批程序,對實施排汙登記管理的食品制造、紡織服裝、文教體育、儀器儀表制造等行業建設項目,對社會事業與服務業類等13大類33小類項目實行環評豁免管理試點,不再填報環境影響登記表。印發《陝西省第一批不納入環評影響的項目目錄(試行)》,對倉儲、物流配送及《名錄》外項目14大類39小類項目不納入環評管理。
  (八)提高環評審批服務效率。拓展環評告知承諾制改革試點,對原需編制環境影響報告書(表)的畜牧業、農副食品加工業等22大類54小類項目納入環評告知承諾制改革試點。進一步對全省重點項目,提前介入,主動服務,開通綠色通道,提高審批效率。對環評項目需要公示的,盡量合並受理及時公示,推行網上操作評估、查看地圖、視頻直播錄像等不見面方式進行。
  (九)優化環境行政許可流程。危險廢物跨省轉移和評審全部實施網上辦。疫情防控期間,輻射安全許可證、危險廢物經營許可證到期但尚未開展現場核查的,可自動順延,待疫情結束後再進行現場核查,完成延續審批。推行排汙許可申請“不見面”服務,申請排汙許可證單位無需提供紙質資料,審核通過的,先發放電子版排汙許可證,疫情結束後完善資料。
  四、優化生態環境監管方式
  創新工作方法,簡化工作程序,優化監管方式,統籌安排監督執法,切實減輕基層和企業負擔。
  (十)完善重汙染天氣應急響應工作。在疫情防控和重汙染天氣應急響應期間,與疫情防控保障相關的車輛、施工工地、企業暫停執行限行、停止施工、限産停産和錯峰生産措施。支持各市政府暫停機動車尾號常態化限行規定。
  (十一)嚴格落實監督執法正面清單。正面清單實行時間原則上截至2020年9月底,根據形勢需要可適當延長,統籌安排執法監督活動,全力服務企業複工複産。免除部分企業現場執法檢查,對與疫情防控物資生産和民生保障密切相關的、排放量小、吸納就業能力強的,重大工程和重點領域守法意識強、管理規範、環評績效水平高的,已安裝在線監控並與生態環境部門聯網的企業,除“12369”電話熱線、微信、網絡等舉報投訴等特殊情況外,不進行現場執法檢查。推行非現場監管方式,充分利用視頻監控系統、在線監控、無人機、大數據分析等科技手段開展非現場檢查,及時提醒複工複産企業正常運行治汙實施。做好在線監控設備運行管理,定期檢查在線監控設備運行狀態,確保在線數據准確可靠,合理運用在線預警數據及時發現問題。統籌省、市、縣三級執法,全面推行“雙隨機、一公開”監管制度,省級不安排現場執法檢查,確有必須要檢查的,同步開展。規範行使行政處罰自由裁量權,嚴格依照法定權限和程序執法,審慎采取查封、扣押和限制生産、停産整治措施。實行包容糾錯審慎監管,對因受疫情防控直接影響,環境違法行爲輕微並及時糾正且未造成環境危害後果的,可以不予處罰,督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可以酌情延長整改期限。對偷排偷放、惡意排汙,侵害群衆健康、群衆反映強烈、嚴重汙染環境的違法犯罪行爲,堅決依法嚴厲查處。
  (十二)建立服務指導與監督機制。建立幫扶機制。對部分企業受疫情影響導致停工停産時間超預期、運維保障不足、汙染治理設施長時間停運等原因,指導和提醒企業落實汙染防治主體責任,抓好環境管理。對非主觀原因造成汙染物超標的企業,協調技術力量分片區進行技術指導服務。對免予現場執法檢查的企業,不能“不管不問”,通過線上交流,企業傳送照片、視頻等方式代替現場檢查。督導企業開展環保設施自查,指導企業複産複工前做好汙染防治設施調試,及時檢修汙染防治設施運行故障,對廠區內雨水管道、汙水管道、廢氣收集管道、汙水存儲設施和環境應急防控措施進行全方位排查,杜絕管網堵塞破損、閥門松動脫開等設備不正常運行情況,確保不留死角、不漏盲區。檢修調試過程中産生的廢水、廢氣、廢渣等汙染物要妥善處置,不得以檢修爲名違法排汙。維護汙染源自動監控設備。確保生産企業汙染源自動監控數據設備正常運行、監測數據准確、聯網傳輸正常。
  五、加大對企業治汙的幫扶力度
  暢通服務渠道,強化協調聯動,積極主動幫扶,全力保障企業複工複産,促進科學治汙。
  (十三)暢通信息和幫扶渠道。通過各職能部門日常服務電話、網站窗口、電子郵箱等形式,受理企業複工複産有關生態環境咨詢服務,按照相關要求及時答複,相關業務部門組織專家和技術人員,精細落實咨詢服務工作,協助企業解決環境問題,全力幫扶企業複工複産。
  (十四)協助企業解決治汙難題。各市(區、縣)生態環境主管部門,要進一步掌握轄區內企業在汙染治理中的技術需求,協助企業解決治汙難題,及時指導企業利用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平台,做好上傳企業環境汙染治理方案和技術的需求和對接,主動爲企業提供服務。鼓勵各工業園區和企業推進第三方治理。做好“結對定點幫扶”“送政策送技術送服務”等活動。
  (十五)加大資金支持力度。貫徹落實《財政部、生態環境部關于加強汙染防治資金管理支持打贏疫情防控阻擊戰的通知》(財資環〔2020〕3號)要求,結合我省疫情防控實際,在2020年中央土壤汙染防治專項資金和水汙染防治專項資金分配時向疫情影響較重的市縣傾斜,重點支持環境應急監測和處置、醫療廢物應急安全處置、飲用水水源地保護、地下水汙染監管等方面。對疫情防控有明顯作用的重點環保項目,先期下達資金,適當簡化項目立項、入庫審批程序,待疫情結束後由省級生態環境部門牽頭統一辦理備案手續。
  六、堅決打贏汙染防治攻堅戰,確保生態環境安全
  堅決打贏汙染防治攻堅戰,突出精准治汙、科學治汙、依法治汙,著力解決突出生態環境問題,持續改善環境質量,保障生態環境安全。
  (十六)堅決打贏汙染防治攻堅戰。堅持汙染防治和疫情防控兩手抓,兩手硬。制訂並嚴格落實藍天、碧水、淨土、青山四場保衛戰年度工作方案。集中力量打贏藍天保衛戰,強化汾渭平原大氣汙染聯防聯控,突出抓好秋冬季大氣汙染治理,著力抓好清潔取暖散煤替代、老舊汽車淘汰、鋼鐵等行業超低排放改造,加快推進工業窯爐、重點行業揮發性有機物治理。深入推進碧水保衛戰,加強飲用水水源地劃定及監管,全面推進黃河幹、支流水汙染治理,嚴格漢江、丹江水環境保護,不斷鞏固城市黑臭水體整治成效。紮實推進淨土保衛戰,提升危險廢物監管、處置利用和風險防控能力。持續推進青山保衛戰,鞏固秦嶺生態環境整治成效,開展“綠盾2020”自然保護地監督檢查。加強突發環境事件防範和預警,嚴格核與輻射監管。
  (十七)提升治污能力和水平。统筹细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同防治、科学统筹疫情防治重点地市,确保完成优良天数比例等约束性指标任务。提高科技防污能力,重点应用科技含量高,判断准确、分析全面、预知超前的创新设备。细化大气污染源排放清单研究,强化污染治理和应急减排效果评估。配合国家大气污染防治攻关联合中心,加强科研统一管理、做好日常调度;加强“一市一策” 团队科研攻关,深化细化大气污染源排放清单研究,强化污染治理和应急减排效果评估,及时发布关中地区秋冬季空气质量预测周报,组织各团队分析解读各市重污染天气过程,构建重污染天气应对技术体系,实现提前研究、提前告知、提前预警。加大对“一市一策”研究成果的应用。
  (十八)加強依法治汙。修訂《陝西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》,認真對《陝西省實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》《陝西省漢江丹江流域水汙染防治條例》《陝西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等地方性法規提出修正意見。完善水、大氣汙染和固體廢棄物排放標准。強化合法性審核,政策標准制定、實施要統籌考慮疫情防治和經濟社會發展需求,爲企業預留足夠時間,提高預見性。將執法與服務緊密結合,堅持“誰執法,誰普法”,將執法與普法、執法與服務相結合,積極主動開展“送法入企”活動,做好企業複工複産前後的環境法規宣貫工作。
  七、強化責任擔當,確保質量效果
  各級生態環境部門要認真落實關于推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,紮實抓好貫徹落實,實現疫情防控、企業複工複産和生態環境保護等工作全面推進。
  (十九)強化組織領導。各級生態環境部門主要領導同志爲疫情防控和服務複工複産第一責任人,要以身作則,率先垂範,親自部署、親自推動、親自督導。要加強黨的領導,充分發揮各級黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部模範帶頭作用,加快打造生態環境保護鐵軍。
  (二十)嚴明紀律作風。堅決克服形式主義、官僚主義、只說不做、工作不深入不落實等問題。將做好疫情防控、服務經濟社會發展、加強生態環境保護作爲考驗各級和幹部的考場,在一線錘煉、考察、識別和使用幹部,對不作爲、慢作爲的失職行爲嚴肅追責問責,對表現突出的予以表揚表彰。

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