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電力交易機構股份制改造意味著什麽

發布時間:2020-04-01來源:中國新能源網阅读 > 3103

  2020年2月18日,經中央全面深化改革委員會傳批審議通過,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于推進電力交易機構獨立規範運行的實施意見》(發改體改〔2020〕234號)(簡稱《實施意見》)。《實施意見》是國家發展改革委、國家能源局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措,是對《關于進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號)(簡稱“9號文”)的繼承和發展,是對五年改革實踐經驗的總結。

  《實施意見》對深化電力體制改革,推進電力交易機構獨立規範運行提出了具體要求。 一是明确划分交易机构和调度机构职能。在市场运作过程中,交易机构负责市场主体注冊管理,组织中长期交易,提供结算依据和服务,披露和发布市场信息;调度机构负责电网调度运行,组织現貨交易,依法依规落实电力市场交易结果。二是明确市场管理委员会是由多方代表组成的,独立于交易机构的议事协调机构。三是对降低电网企业在交易机构中的持股比例提出具体要求。明确由国家发展改革委、国家能源局组织国家电网公司、中国南方电网有限责任公司制定北京、广州2家区域性交易机构股改实施方案。四是提出适应区域经济一体化发展要求,探索推进交易机构股权业务相互融合,建设区域电力市场的改革方向。

  電力交易機構獨立規範運行一直都是本輪電力體制改革的重點之一,也被認爲是體現電力市場公平規範運行的核心措施之一。“9號文”提出的“三放開、一獨立、三加強”的總體思路中,“一獨立”即爲“推進交易機構相對獨立、規範運行”;《實施意見》又是經中央全面深化改革委員會審議通過印發的,可見中央對電力交易機構及其在電力市場運營中的作用寄予了厚望。

  本文以股份制改造爲切入點,從交易機構組織方式演變、股份制改造的必要性、應注意的問題三方面,談一下對《實施意見》的理解。

  01交易機構組織方式的演變

  2015年11月印发的“9号文”配套文件之三《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》(发改经体〔2015〕2752号),明确“交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、會員制等组织形式”。在随后组建的交易机构中,大部分为电网企业全资子公司,只有广州电力交易中心和广东、广西、云南、贵州、海南、山西、湖北、重庆等8省(区)电力交易中心为股份制公司,无會員制交易中心。

  2018年8月,國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進電力交易機構規範化建設的通知》(發改經體〔2018〕1246號),通知認爲交易機構“尚未實現相對獨立和規範運行”,應大力推進股份制改造,明確電力交易機構“股東應來自各類交易主體,非電網企業資本股比應不低于20%,鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構”,並要求在2018年底前完成。從實際推進過程來看,進展較慢。

  此后,国家层面不再提电网企业子公司制和會員制交易中心。与大多数期货交易所、证券交易所采用會員制不同,电力交易机构为什么选择公司制作为改革的目标和方向?

  总的来说,會員制作为一种传统的交易所组织形式,已有150年历史,这种互助式的组织形式对市场的最初建立及运转确实发挥了重要作用。但是,随着交易技术的革新,特别是电子交易技术在交易中的运用,使这种相对封闭的组织模式遭到了冲击,在市场竞争日益激烈的情况下,會員制所固有的局限性也日益突出。主要表现在:會員制交易所的收益不能在會員间分配,使會員管理交易所的动力不足;交易所的會員是只能参与交易的會員,从而限制了通过向其他投资者融资,扩大交易所资本规模和实力的渠道;交易所的非营利性质降低了交易所的管理效率,不能适应日益激烈的竞争环境。个人认为,正是因为會員制的诸多不足,股份制公司逐步成为了我国电力交易机构改革的方向。此外,我国的电力交易机构虽然采用公司制,但却不以盈利为目的,充分吸取了公司制和會員制的优点,形成了具有中国特色的交易所组织方式。

  02股份制改造的必要性

  随着电力現貨市场的推进,交易机构与调度机构、电网企业的数据交互相较中长期市场更加频繁,以前的调度运行、价格机制、信息披露与市场化改革的矛盾日益凸显,市场主体对交易机构中立性的呼声逐步增强,此时出台《实施意见》进一步推进交易机构独立规范运行很有必要。

  而股份制改造作爲《實施意見》提出的重點任務中唯一明確時間節點的一項,是交易機構走向獨立規範運行的第一步。國家層面爲什麽一直強調交易機構的股份制改造?

  首先,股份制改造相較于其他措施,量化指標更爲明確,操作起來更爲容易。其次,股份制改造可以通過投資主體的多元化,幫助交易機構建立和完善規範化的治理結構,規範公司運作,加強內部管理、風險控制,爲吸引外部資金、增資擴股、提高核心競爭力、兼並融合打下堅實基礎,促進交易機構的可持續發展。更重要的是,交易機構股份制改造是落實十九屆四中全會關于深化國有企業改革、完善中國特色現代企業制度的要求,也是營造各市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境的必然結果。

  03應注意的問題

  1、交易機構獨立規範運行不等于與電網企業的完全割裂。《實施意見》關于電力交易機構獨立規範的要求與“9號文”精神一脈相承,其重點是在市場運行組織中保持交易業務與市場主體獨立、強化政府有效監管,而不是與電網企業的完全割裂。交易業務獨立的目的是避免電網企業依靠信息不對稱獲取不平等地位,本質上是要回應市場主體普遍關切,解決電網企業特別是調度機構在交易規則制定、調度運行安排、市場信息披露等方面的公開、透明、規範性等問題,鼓勵各方共同參與市場運作監督。同時,縱觀國際電力交易所發展曆程,電網企業仍然是交易機構的大股東之一,原因就在于相較于發電企業、售電企業和用電企業等市場主體,電網企業在市場中的角色更爲中立、管理更加規範,監管起來更加方便,“9號文”提出的“管住中間、放開兩頭”的總體思路大致也是基于此方面的考慮。

  2、现阶段,交易机构必须紧密联系电网企业才能更好发挥作用。做强做大交易机构,让交易机构在市场运作中充分发挥作用,是让市场机制在资源配置中发挥决定性作用的重要基础。同时,电力市场特别是現貨市场的高效运作离不开电网企业、调度机构的全方位支撑,交易业务在正常运作中与调度、营销、财务等业务之间存在大量的数据交互。交易机构紧密联系电网企业,将有利于减少交易环节,提高市场效率和服务质量。

  3、交易機構獨立規範運作是對電網公司的重大政治考驗。推進交易機構獨立規範運作,既是國家電力體制改革的重點要求,也是對電網公司作爲電力市場建設排頭兵的重大考驗。電網公司在改革過程中必須拿出積極的態度,主動轉變職責定位,爲交易機構更充分發揮作用提供支持。調度機構與交易機構既要清晰劃分職能定位,又要密切配合,基于電網安全約束條件組織電力市場有序運行,切實保障電力安全穩定供應。

  4、投資主體的多元化並不能與獨立規範運行劃等號。股份制改造有利于改革治理結構和運行模式,但前提是要明確交易機構的經營目標及其在電力市場中的功能定位。一方面,隨著股東的擴充,大量發電企業將成爲交易機構的股東,在董事會、高級管理人員占據優勢,同時發電企業還作爲市場管理委員會成員在協調議事方面發揮重要作用,此外,大部分發電企業均成立了售電公司,多種因素疊加,必然提高其在市場中的話語權,而相對來說,對其監管更加困難。另一方面,國家明確交易機構應堅持非盈利性定位,交易機構並不能給股東帶來利潤回報,股東的熱情可能來自交易機構的“權利”,避免在交易中被“歧視”。試想,如果交易機構真正可以做到獨立規範運行,還會有這麽多投資者願意參與其中嗎?因此,在股改過程中,要確保維護市場公平,堅決杜絕市場主體借機直接參與或幹預市場運營,從而獲得不平等競爭優勢;同時可考慮引入金融業、互聯網企業作爲新股東,提升交易機構在相關領域的資質與業務能力,探索交易機構在未來多元化發展,滿足市場主體的多元需求。

  5、交易机构的独立规范运行还需要从以下几方面进行系统考虑:交易机构如何从电网企业的计划管理部门独立出来;如何在电力交易特别是現貨交易中处理好交易机构和调度机构的职能关系;如何确保股东不影响交易机构的正常运行;如何将对交易机构的监管要落到实处;如何确保交易机构的服务特性而非管理职能。总的来说,就是要处理好交易机构与电网、调度、股东、监管和市场主体的五大关系。

  交易機構獨立規範運行是電力市場化發展的必然結果,股份制改造是推進獨立規範運行的有效措施,但不能簡單地將股份制改造與獨立規範運行劃等號。在電力市場建設過程中深入推進交易機構獨立規範運行才是最大的考驗。(壬草長)

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